موازنات الإنصاف في أوغندا أمام اختبار أصعب: وصول المنافع إلى مستحقيها

ألزمت أوغندا مؤسساتها قانوناً بمراعاة الفئات المهمشة عند إعداد الموازنات، لكن لجنة تكافؤ الفرص ترى أن التعهدات الواردة في السياسات لا تزال بحاجة إلى التحول إلى خدمات أفضل وفرص فعلية. وتدعو اللجنة إلى توجيه الموارد العامة بصورة أكثر فاعلية نحو النساء والشباب والأشخاص ذوي الإعاقة والمجتمعات الأقل حصولاً على الخدمات، وفقاً لما أوردته صحيفة «ديلي مونيتور أوغندا» مباشرة. والرهان هو وصول الإنفاق الحكومي إلى الناس الذين يفترض أن يستفيدوا منه.

وجاءت الدعوة خلال تكريم اللجنة عدداً من الوزارات والإدارات والمؤسسات والمنظمات غير الحكومية لدورها في تعزيز تكافؤ الفرص. لكن رسالتها تجاوزت التكريم إلى ضرورة مراعاة الإنصاف في تخطيط البرامج الحكومية وتمويلها وتنفيذها. وكانت اللجنة قد رصدت سابقاً فجوات بين الالتزامات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين والإنصاف، وبين تخصيص الأموال وتقديم الخدمات فعلياً للمواطنين.

من إقرار الموازنة إلى منفعة المواطن

تعتمد أوغندا موازنات تراعي النوع الاجتماعي والإنصاف، وهي آلية لفحص مدى استجابة الخطط والإنفاق العام لاحتياجات الفئات المهمشة. وبموجب قانون إدارة المالية العامة لعام 2015، يتعين على الوزير المسؤول عن المالية التشاور مع اللجنة قبل التصديق على استيفاء ورقة إطار الموازنة والموازنة السنوية لهذه المتطلبات. ويلزم القانون الحكومة أيضاً باتخاذ تدابير لتحقيق تكافؤ الفرص للنساء والرجال والأشخاص ذوي الإعاقة وسائر الفئات المهمشة.

وقالت كاثرين لامواكا، رئيسة اللجنة البرلمانية، إن البرلمان سيعمل مع لجنة تكافؤ الفرص لتعزيز الرقابة على مختلف مراحل هذه العملية. وأوضحت أن المتابعة يجب ألا تقتصر على السياسات، بل تشمل التخطيط وإعداد الموازنات والتنفيذ وتقديم الخدمات. ودعت اللجنة إلى تقديم أدلة على نقص التمويل وتعثر التنفيذ والعوائق التي تحول دون استفادة المواطنين من البرامج الحكومية. كما شددت على توثيق التجارب الناجحة للاستفادة منها في أماكن أخرى.

قالت كاثرين لامواكا، رئيسة اللجنة البرلمانية، إن قيمة السياسة ترتبط بقدرة المستفيدين المستهدفين على لمس نتائجها.

وحثت جاكي مويبابازي، وزيرة الدولة لشؤون النوع الاجتماعي والعمل، المؤسسات العامة على التعامل مع شهادة النوع الاجتماعي والإنصاف باعتبارها أداة للتخطيط والمساءلة، لا مجرد متطلب ينبغي استيفاؤه. وطالبت بأدلة أقوى على التغيير الذي يحدثه الإنفاق العام داخل المجتمعات، وبتتبع الموارد حتى وصولها إلى المستفيدين المقصودين. ويعني ذلك نقل الاهتمام من الحصول على الشهادة إلى إظهار النتائج التي يحققها الإنفاق على أرض الواقع.

العقود والتمويل والوصول إلى الأسواق

وامتدت دعوة مويبابازي إلى الفرص الاقتصادية. فقد طالبت بتهيئة أماكن العمل للأشخاص ذوي الإعاقة، وتحقيق الإنصاف في التوظيف والأجور والمشتريات، أي شراء السلع والخدمات، وكذلك في تقديم الخدمات. وقالت إن الشمول ينبغي أن يظهر ليس في فرص العمل وحدها، بل أيضاً في الحصول على العقود والتمويل والوصول إلى الأسواق والفرص الرقمية. ودعت إلى زيادة استخدام بيانات التعداد الوطني للسكان والمساكن لعام 2024 لتحديد المجتمعات التي تواجه نقصاً في الفرص وتوجيه الموارد إليها.

وقالت روكيا إيسانغا ناكاداما، النائبة الثالثة لرئيس الوزراء والوزيرة بلا حقيبة، إن أوغندا طبقت الموازنات المراعية للنوع الاجتماعي والإنصاف على مدى عقد عقب إقرار قانون 2015. وأوضحت أن هذه الاعتبارات كانت قبل التشريع طوعية وغير رسمية إلى حد كبير. وجعل القانون التخطيط ورصد الموازنات للفئات المهمشة التزاماً على الوزارات والإدارات والهيئات والحكومات المحلية. وأضافت أن توجيه الموارد عمداً إلى الفئات المستبعدة والمناطق التي عانت تاريخياً من نقص الخدمات يمكن أن يطلق إمكانات اقتصادية ويخفف أعباء الإعالة.

ومع ذلك، أقرت ناكاداما باستمرار فجوات في تقديم الخدمات وتفاوتات اجتماعية واقتصادية. وسيكون الاختبار التالي في كيفية معالجة الرقابة والتخطيط لهذه النواقص: هل تقدم اللجنة إلى البرلمان أدلة على فجوات التمويل وتعثر التنفيذ، وهل تستخدم المؤسسات العامة الشهادة وبيانات التعداد لتحسين استهداف الإنفاق؟ ويتمثل التحدي المشترك الذي طرحه المسؤولون في توضيح من يستفيد من المال العام، ومن لا يزال خارج دائرة الاستفادة.